杜特爾特何以八度當(dāng)選

這是杜特爾特第八次當(dāng)選達(dá)沃市市長。 這座擁有180多萬人口的城市不僅是菲律賓第三大城市、南部棉蘭老島的經(jīng)濟(jì)和行政中心，也是 杜特爾特家族的政治大本營。

1949年，杜特爾特的父親維森特 （Vicente Gonzales Duterte） 攜家人定居達(dá)沃，并于1959年擔(dān)任達(dá)沃省省長。1965年，維森特被現(xiàn)總統(tǒng)小馬科斯的父親、時任總統(tǒng)費迪南德·馬科斯任命為內(nèi)閣成員。2016年當(dāng)選總統(tǒng)前，杜特爾特執(zhí)掌達(dá)沃市權(quán)柄長達(dá)二十多年。其子女莎拉、塞巴斯蒂安也曾接棒擔(dān)任該市市長。

“此次菲中期選舉結(jié)果表明，杜特爾特家族長期深耕達(dá)沃市，在當(dāng)?shù)負(fù)碛辛己玫膱?zhí)政基礎(chǔ)，并不會因小馬科斯政府打壓而被削弱。”中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院國際問題專家楊丹志向《鳳凰周刊》評價說，“杜特爾特任內(nèi)為達(dá)沃市制定了優(yōu)惠政策，對當(dāng)?shù)剡M(jìn)行有效管理，使其成為東南亞乃至亞洲最安全的城市之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也取得了矚目的成績。”

杜特爾特上世紀(jì)80年代步入政壇時，菲律賓南部被長達(dá)數(shù)十年的血腥斗爭所折磨，達(dá)沃市更被稱為“謀殺城市”。1988年，杜特爾特當(dāng)選該市市長，承諾將恢復(fù)秩序。

杜特爾特因鐵腕施政聞名，尤其諸多嚴(yán)厲的禁毒措施，使他榮獲“懲罰者”的稱號。他推行嚴(yán)厲的青少年宵禁政策，禁止商家在凌晨一點之后買賣酒精飲料，還劃定了吸煙區(qū)。

執(zhí)政期間，杜特爾特時常帶領(lǐng)下屬騎著摩托車視察，偶爾也會散步，或是偽裝成出租車司機(jī)以了解民情。他對窮人也很上心，自稱是社會主義者。他曾直言，“如果努力工作又賺不到錢，這是社會對窮人的虧欠。”

憑借治理達(dá)沃市的盛名，杜特爾特在2016年以壓倒性優(yōu)勢贏得菲律賓總統(tǒng)大選。他承諾將在全國范圍內(nèi)嚴(yán)厲打擊販毒團(tuán)伙，并放出狠話說，“忘掉人權(quán)法吧。如果當(dāng)上總統(tǒng)，我將像在達(dá)沃一樣行動。你們這些毒販、搶劫犯和游手好閑的人最好離開，因為我會殺了你們。”

菲律賓警方發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，杜特爾特總統(tǒng)任內(nèi)，有6200多名嫌犯在禁毒行動中被擊斃。但I(xiàn)CC的檢察官認(rèn)為，實際死亡人數(shù)可能在1.2萬到3萬之間。

盡管被指控濫殺，杜特爾特的支持率卻持續(xù)上漲。菲律賓民調(diào)機(jī)構(gòu)“社會氣象站” （SWS） 2016年12月公布的民調(diào)顯示，77%的菲律賓人對杜特爾特的表現(xiàn)表示滿意。到他2022年卸任時，近九成菲律賓人對其表現(xiàn)滿意，這種情況自該國實現(xiàn)民主化以來從未見過。

“杜特爾特是我們有史以來最好的總統(tǒng)。”47歲的菲律賓公務(wù)員安吉爾 （化名） 在中期選舉前評價說，“他是我們的偶像，因為他關(guān)心我們，并且無所畏懼地處理困擾菲律賓街頭的毒品問題。”

“我們不是在選圣人，而是選有政治意愿的領(lǐng)導(dǎo)人，杜特爾特家族就有這種意愿。”來自達(dá)沃的巴爾多薩 （Ian Baldoza） 稱贊道，“與其他城市不同，你從未見過人們在 （達(dá)沃） 街上吐痰或留下垃圾。”

小馬科斯煽動民粹失敗

此次選舉中，杜特爾特陣營不斷利用其被捕一事猛打“悲情牌”，在各地營造拯救杜特爾特的氛圍。

5月9日的造勢集會上，杜特爾特陣營播放了一段情緒激動的視頻，回顧了杜特爾特在馬尼拉國際機(jī)場遭逮捕并被送至海牙的全過程。莎拉將此舉描繪成菲律賓當(dāng)局對一位仍受歡迎的前總統(tǒng)實施的不可原諒的罪行。“他們不僅綁架了我的父親，還從我們這里偷走了他。”她對著民眾喊道，“我們這個國家正在為選出錯誤的領(lǐng)導(dǎo)人而付出代價。”

今年3月28日，恰逢杜特爾特80歲生日，數(shù)萬支持者聚集在達(dá)沃市，高歌慶祝。菲律賓其他城市也舉辦了同樣的集會。現(xiàn)場民眾穿著印有杜特爾特元素的T恤，舉著寫著“帶他回家”的海報。與此同時，一輛載滿鮮花的貨車特意開到杜特爾特所在的ICC拘留中心附近，隨同而來的還有大量生日賀卡。這些都是支持者為杜特爾特精心準(zhǔn)備的禮物。

達(dá)沃市的街頭巷尾同樣充斥著力挺杜特爾特的身影。街道上，經(jīng)常能看到民眾穿著印有支持杜特爾特元素的T恤。不少商店售賣各種支持杜特爾特的文宣物品。很多商店在最顯眼的位置展示支持杜特爾特的立場。

達(dá)沃商人瓦萊斯 （Joel Sagosoy Valles） 在市中心經(jīng)營一家餐館，墻面上貼有體現(xiàn)杜特爾特職業(yè)生涯的照片。回憶起自己看到杜特爾特被捕的畫面時，瓦萊斯坦言：“我們許多人都哭了，整整三天睡不著。”

毛姆巴斯 （Jennifer Maumbas） 所在的咖啡館同樣掛著印有杜特爾特肖像的橫幅。“我看到他作為市長和總統(tǒng)取得的成就，從他與毒梟的斗爭到他為國家所做的一切。”毛姆巴斯說，“無論發(fā)生什么，我們都堅定支持杜特爾特。”

在楊丹志看來，杜特爾特陣營向選民打悲情牌是十分明智的做法。“過去莎拉對小馬科斯陣營批判的言辭雖然犀利，但取得的政治成效并不理想，反而促使自己陷入被彈劾的不利境地。”楊丹志說，“杜特爾特家族以受害者姿態(tài)出現(xiàn)并不會傷害其利益，反而能激起國內(nèi)更多的同情和支持。”

在反對者眼中，杜特爾特再度角逐達(dá)沃市長是為了洗脫罪名。菲律賓智庫人民賦權(quán)治理中心主席羅蘭 （Roland Simbulan） 稱，菲律賓許多重罪犯或被判有罪但上訴未決的政客認(rèn)為，通過競選公職并獲勝，等于通過某種全民公投洗脫罪名。“贏得公職為杜特爾特提供了一個利用國家資源為自己辯護(hù)的局面。”

在楊丹志看來，無論是否被捕，杜特爾特參選已是既定安排。“他這么做主要是為了鞏固其家族在達(dá)沃的勢力，同時保持對菲律賓政壇的持久影響，并為女兒莎拉未來參選總統(tǒng)打下基礎(chǔ)。”

另外，楊丹志說，小馬科斯想在該國削弱或清除杜特爾特家族勢力，根本無法實現(xiàn)。“從此次選舉可看出，就算沒有足夠的行政資源、媒體加持和明星政客站臺，杜特爾特家族仍在該國擁有眾多擁躉，并保持著強(qiáng)大的影響力。”

與之對立，小馬科斯陣營在中期選舉期間狂打“中國牌”，試圖挑起選民的反華情緒，從而擊敗對華一向友好的杜特爾特家族。此次選舉前的政治集會、參議院聽證會和民意調(diào)查，中國都是避不開的議題。

今年2月，小馬科斯在家鄉(xiāng)北伊羅戈斯省的一場集會上向民眾提問：“我們是否允許自己回到領(lǐng)導(dǎo)人希望我們成為中國一個省的時代？”這無疑是在借機(jī)諷刺杜特爾特家族的親華疏美。談及自己陣營的12名參議院候選人時，小馬科斯同樣不忘內(nèi)涵杜特爾特陣營：“當(dāng)我們的海岸警衛(wèi)隊被水炮轟炸時，當(dāng)我們的漁民被封鎖時……他們中沒有一個人為中國鼓掌。”

隨著選舉日的接近，小馬科斯陣營更是不遺余力炒作“中國干預(yù)選舉”的話題。4月24日，菲律賓國安會助理總監(jiān)馬拉亞在參議院聽證會上叫囂說，中國很可能是試圖影響中期選舉的網(wǎng)絡(luò)攻擊的幕后黑手。當(dāng)天，該國參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖托倫蒂諾 （Francis Tolentino） 指控，中國駐菲大使館涉嫌利用當(dāng)?shù)匾患覡I銷公司在該國進(jìn)行秘密的虛假信息行動。次日，小馬科斯下令對相關(guān)指控進(jìn)行徹查。

與此同時，菲律賓眾議院副領(lǐng)袖奧爾特 （Paolo Ortega V） 亦發(fā)聲質(zhì)疑莎拉是在效忠中國，尤其指責(zé)后者對南海問題保持沉默。

對于菲方的不實指控，中國政府堅決否認(rèn)。外交部發(fā)言人郭嘉昆在4月24日例行記者會上表示：“中國一貫奉行不干涉內(nèi)政原則。我們對干涉菲方選舉沒有興趣。”

選舉期間，小馬科斯政府還拉上域外國家炒作反華議題。從4月22日開始，美菲兩國開啟為期近20天的“肩并肩”聯(lián)合軍事演習(xí)。這場演習(xí)號稱“全面作戰(zhàn)能力測試”，不僅規(guī)模創(chuàng)下新高，軍演范圍還涵蓋南海部分海域。更早的4月11日，美菲日三國在華盛頓舉行領(lǐng)導(dǎo)人會晤，其間對中國大肆抹黑，聲稱要在“支持自由開放的印太地區(qū)”方面深化三國合作。

楊丹志表示，即使某些菲律賓人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對華強(qiáng)硬，也不等于他們會在選舉中支持小馬科斯陣營。“選民在選舉時考慮的事務(wù)多與自己的切身利益相關(guān)。”他分析說，“菲當(dāng)局的反華行為對民眾的切身利益并無裨益，反倒可能危害他們的利益。尤其或?qū)⒆璧K該國的農(nóng)漁產(chǎn)品出口。”

根據(jù)“社會氣象站”的調(diào)查，中期選舉前一個月，約有1550萬菲律賓家庭認(rèn)為自己貧窮，達(dá)到2025年最高水平，為55%。這個自我評級的貧困數(shù)字每個月都在增加。不過，菲統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，3月通貨膨脹率有所放緩，2月失業(yè)率也在下降。

楊丹志坦言：“此次選舉結(jié)果表明，菲律賓政客狂打民族主義牌、企圖煽動民粹來謀取選票的伎倆，已被很多選民識破。”

家族政治香火能否延續(xù)？

菲律賓以往的中期選舉中，總統(tǒng)所屬陣營往往能獲得大勝，例如2013年和2019年，總統(tǒng)所屬陣營皆在參議院改選的12個議席中拿下了9席。此次選前民調(diào)顯示，小馬科斯陣營將贏得絕大部分議席。結(jié)果卻是，該陣營僅有6人勝選，其中1人甚至得到杜特爾特家族的支持。

菲律賓參議員選舉是全民普選，票數(shù)排前12名當(dāng)選，非常能夠觀測民意走向。此次結(jié)果顯示，前五名中，小馬科斯陣營只有一人。杜特爾特的盟友中則有兩位高票當(dāng)選：他的前助手邦戈 （Bong Go） 以最高票成功連任；前警察局長德拉·羅莎 （Dela Rosa） 則排名第三。

諷刺的是，原本選情不被看好的參議員伊梅·馬科斯，在與弟弟小馬科斯進(jìn)行切割、加入杜特爾特陣營后，以吊車尾的名次守住了議席。伊梅一直反對小馬科斯與ICC合作將杜特爾特送至海牙，她在競選期間多次得到莎拉的背書。

菲律賓民調(diào)機(jī)構(gòu)“亞洲脈動” （Pulse Asia） 3月下旬發(fā)布的民調(diào)結(jié)果顯示，杜特爾特被捕后不久，小馬科斯的支持率從一個月前的42%暴跌至25%，莎拉的支持率則從52%上升至59%。 在對歷任菲律賓總統(tǒng)執(zhí)政中期進(jìn)行對比后發(fā)現(xiàn)，小馬可斯的施政滿意度和信任度都是最低的，多達(dá)79%受訪者對其控制通脹的成效感到不滿。

“未來任期內(nèi)，小馬科斯預(yù)計將做出政策調(diào)整。”楊丹志指出，“在杜特爾特家族勢力依舊強(qiáng)大的背景下，小馬科斯政府在內(nèi)政外交上將面臨更大挑戰(zhàn)，甚至在南海問題上，也可能需要采取更加靈活且務(wù)實的措施。”

此次中期選舉亦是一場針對杜特爾特家族命運的政治審判。 目前，莎拉的彈劾案已提交至參議院，預(yù)計將于7月進(jìn)行審理。其罪名包括腐敗、密謀暗殺小馬科斯以及煽動叛亂等。根據(jù)該國法律，莎拉的彈劾案需在參議院獲得三分之二參議員支持方可通過。如果彈劾成功，莎拉不僅會喪失副總統(tǒng)職位，也無緣2028年總統(tǒng)大選。目前，莎拉在下屆大選總統(tǒng)候選人中的支持率遙遙領(lǐng)先。

盡管沒有哪一方在此次參議院改選中取得絕對優(yōu)勢，但杜特爾特陣營獲得的席位越多，意味著莎拉躲過彈劾的可能性越大。

馬尼拉雅典耀大學(xué)資深研究員邁克爾 （Michael Henry Yusingco） 表示，盡管目前不清楚莎拉是否已獲得足夠支持，“但這些參議員大多來自各個政治家族，意味著他們在做決策時會根據(jù)是否對下次選舉有利進(jìn)行盤算。”

楊丹志經(jīng)過測算認(rèn)為，莎拉大概率能躲過此次彈劾，“此次改選后，她目前在參議院的支持者實際上已經(jīng)超過所需的9席。”

不過，在菲律賓前眾議員帕拉蒂諾 （Raymond Palatino） 看來，莎拉未必全然安全，因為彈劾審判是公正的，參議員的立場無法決定一切。“如果未來出現(xiàn)更多能夠彈劾莎拉的證據(jù)，并引發(fā)公憤，再狂熱的杜特爾特支持者也要考慮民意。”

本文來自微信公眾號： 鳳凰WEEKLY國際 ，作者：一墨，編輯：漆菲